החלטותיו של השמאי המכריע, בגדר הסמכות שניתנה לו על ידי המחוקק בסעיף 198 לחוק התכנון והבניה,
מאת ד"ר ישראל שמעוני, עו"ד האם החלטותיו של השמאי המכריע, בגדר הסמכות שניתנה לו על ידי המחוקק בסעיף 198 לחוק התכנון והבניה, הן בגדר "החלטה אחרת" או "פסק דין"?
בבר"ם 10275/04 הוועדה המקומית לתכנון ובניה - חיפה נ` צפדיה ((פורסם ב"נבו", 27.1.2005), אשר נדון טרם לתיקון מס` 84 לחוק התכנון והבניה, קבע בית המשפט כי הפרשנות הניתנת למונח "החלטה" בתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984 - קרי, ההבחנה בין "פסק דין" לבין "החלטה אחרת" - אינה זהה לפרשנות המונח "החלטה" בסעיף 198(ח) לחוק התכנון והבניה (טרם תיקון מס` 84), נוכח השוני בין מעמדן של ועדות הערר ומעמדו של בית המשפט.
בית המשפט קבל את קביעתו של בית המשפט לעניינים מנהליים, כי מינוי שמאי מכריע על ידי ועדת הערר המחוזית, אינו מסיים את הדיון, ולפיכך אין לוועדה המקומית זכות ערעור על ההחלטה למנות שמאי מכריע. כן ציין בית המשפט כי לא ננעלה בפני הוועדה המקומית דלת הערעור על החלטתו הסופית של השמאי המכריע ובכך נשמר האיזון שבין הצורך בקיום הליך מהיר ויעיל לבין שמירת זכות הצדדים לערער על החלטות ועדת הערר.
בעמ"נ 12379-02-14 מצקין נ` הוועדה המקומית לתכנון ובניה חדרה נאמר לעניין ערעור על החלטת ביניים של ועדת ערר לרבות בשאלת החלטה למנות שמאי נוסף, כי כידוע, הלכה היא, כי בדרך כלל לא תקום לבעל דין זכות ערעור על החלטות ביניים של ועדות ערר לפיצויים ולהיטל השבחה, ואף לא על החלטה למינוי שמאי מכריע נוסף (ראו למשל בר"מ 10275/04 הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה חיפה נ` צפדיה (27/1/05); בר"מ 4057/05 קופרמן נ` הוועדה המקומית לתכנון ובניה השומרון (24/6/07); בר"מ 5216/12 הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה פ"ת נ` כנס הבפטיסטים הגדול בישראל (5/1/94)).
על כן, לבעל הדין המבקש להשיג על החלטת הביניים שמירת הזכות, אם ירצה בכך, להשיג על ההכרעה הסופית שתינתן. כך נפסק גם בכל הנוגע למינוי שמאי מכריע, אף אם האפשרות לשוב לוועדת הערר לאחר קבלת חוות הדעת מותנת בכך שמי מהצדדים יפנה לוועדה.
הלכה זו מעוגנת היום גם בהוראת סעיף 198(ז) לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה-1965 ובסעיף 14(ד) לתוספת השלישית לחוק, כפי שתוקנו בתיקון מס` 84 המגבילים את הערעור לסוגי ההחלטות כמפורט בחוק (ראו בר"מ 5216/12 הנ"ל).
*ד"ר ישראל שמעוני, עו"ד, מחבר הספר `גופים מעין-שפוטיים - שמאי מכריע, ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה`. ספר זה הוא הספר השלישי פרי עטו של ד"ר שמעוני, העוסק בפתרון סכסוכים ומחלוקות בין בעלי דין. הספר מתווה את ניהול הליך הערר על היטלי השבחה ותביעות פיצויים במקרקעין אצל שמאי מכריע לאחר תיקון 84 לחוק התכנון והבניה וועדת ערר ואת הביקורת השיפוטית על גורמים אלה.
*ד"ר ישראל שמעוני, עו"ד בורר ומגשר, מומחה לבוררות, פתרון סכסוכים ומחלוקות בין בעלי דין בתחומים שונים מזה שנים ארוכות. ד"ר שמעוני הוא מחבר הספר `אופק חדש בבוררות` (מהדורה ראשונה ושנייה), יוזם ומנסח תיקון מס` 2 לחוק הבוררות והצעת החוק "בוררות חובה". שימש סגן נשיא לשכת עורכי הדין בישראל בשנים 2003-2007, מייסד ומשמש כיו"ר המוסד לבוררות `יתרו`.